京政發(fā)〔2017〕39號

各區(qū)政府，市政府各委辦局，各市屬機構：

　　為加快科技創(chuàng)新，構建高精尖經(jīng)濟結構，現(xiàn)就有關用地政策提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對北京的重要講話精神，深化供給側結構性改革，突出創(chuàng)新驅動、高端引領、減量集約、產(chǎn)城融合、可持續(xù)發(fā)展，科學配置土地資源要素，為構建高精尖經(jīng)濟結構、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)適用范圍

　　本意見在國務院和市政府批準設立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下統(tǒng)稱園區(qū))試點。

　　(三)基本原則

　　堅持規(guī)劃引領。依據(jù)城市總體規(guī)劃，深化園區(qū)控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導高精尖產(chǎn)業(yè)入園入?yún)^(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合與職住平衡，推動園區(qū)高端化、特色化、差異化發(fā)展。

　　堅持節(jié)約集約。鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，改革園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地利用和開發(fā)建設方式，加強精細化管理，縮短盤活周期，提高土地利用效率。

　　實行全生命周期管理。進一步完善產(chǎn)業(yè)項目準入和退出機制，推行企業(yè)投資項目承諾制，健全并實施動態(tài)監(jiān)管和定期評估制度，嚴防投機炒賣房屋和土地。

　　二、主要內容

　　(一)明確準入條件，加強產(chǎn)業(yè)用地保障

　　在落實全市產(chǎn)業(yè)目錄、負面清單、準入標準和鼓勵政策的基礎上，市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委等部門負責指導各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會制定轄區(qū)內產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入清單，并適時組織評估。各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要按照高精尖產(chǎn)業(yè)準入標準研究確定入園企業(yè)的準入條件，明確產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率(含地均產(chǎn)出)、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為土地供應的前置條件。

　　各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要提前確定產(chǎn)業(yè)用地年度實施計劃，并列入全市年度土地供應計劃。要堅持規(guī)劃確定用途、產(chǎn)業(yè)方向確定供應條件、市場確定供應價格、用地主體一視同仁的原則，依法供應園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地。要統(tǒng)籌規(guī)劃，組織高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在各類園區(qū)落戶，并與園區(qū)及周邊居住用地相匹配，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可安排建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模15%的配套設施，實現(xiàn)職住平衡、產(chǎn)城融合。要合理確定建設時序，做好國家科技創(chuàng)新重大項目和重大工程用地保障工作。

　　(二)多措并舉，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地利用方式

　　在依法合規(guī)前提下，綜合采用園區(qū)規(guī)劃范圍內統(tǒng)籌平衡開發(fā)成本、出讓土地和出租房屋并舉等方式，控制和降低土地使用成本，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　　經(jīng)市、區(qū)政府授權，園區(qū)開發(fā)企業(yè)可依法使用園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，向入園企業(yè)出租，但不得轉讓；也可以建設并持有產(chǎn)業(yè)用房及其各項配套服務用房，出租給入園企業(yè)，但不得整體或分割銷售，不得轉讓公司股權。園區(qū)與入園企業(yè)可采取共有建設用地使用權方式使用土地。

　　入園企業(yè)向園區(qū)開發(fā)企業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)用地的，土地租金實行年租制，年租金由各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)園區(qū)土地成本收益和產(chǎn)業(yè)引導政策具體制定。

　　入園企業(yè)通過租賃方式取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，土地租賃最長期限不超過15年。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，入園企業(yè)可在承租土地上依法建設生產(chǎn)經(jīng)營設施，租賃期內該設施屬投資企業(yè)所有。

　　入園企業(yè)申請以出讓方式取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，實行彈性年期出讓，出讓年限最長為20年。但國家和本市重大產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市政府批準后可適當延長，最長出讓年限不得超過土地使用權出讓用途法定最高年限。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的土地用途，按照國家相關政策確定。工業(yè)用地和科研用地的出讓底價，按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。

　　土地使用期限屆滿，入園企業(yè)需繼續(xù)使用土地的，應當最遲于屆滿前一年申請續(xù)期，如符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地要求，應當重新依法辦理供地租地手續(xù)。對于未申請續(xù)期及申請續(xù)期未獲批準的入園企業(yè)，由所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會組織依法辦理退出手續(xù)，收回建設用地使用權或承租土地；收回土地使用權的,應依法進行評估，按照入園企業(yè)取得土地使用權時繳納的費用合理確定補償價格；對地上可繼續(xù)使用的建筑物，按重置價格結合成新程度評估確定補償價格。

　　(三)推行項目承諾制，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率

　　推行入園企業(yè)投資項目承諾制。簽訂供地合同前，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會應組織入園企業(yè)按照準入條件作出書面承諾、與入園企業(yè)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書，作為用地合同的附件。履約監(jiān)管協(xié)議書包括約定退出條款，明確入園企業(yè)運營后未達到準入條件的監(jiān)管處理措施，以及企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設或運營的退出方式。

　　對以出讓方式取得建設用地使用權的入園企業(yè)，提前退出建設用地使用權時，按約定返還其已繳納的剩余年期土地出讓價款；對地上可繼續(xù)使用的建筑物，按重置價格結合成新程度評估確定補償價格等；對以租賃方式使用建設用地，提前收回承租土地，對地上可繼續(xù)使用的建筑物，按重置價格結合成新程度評估確定補償價格等。

　　(四)強化監(jiān)督管理，保證產(chǎn)業(yè)用地用途

　　強化用途監(jiān)管，堅持產(chǎn)業(yè)用地用于高精尖項目，未經(jīng)批準，不得改變土地用途。除市政府審核批準的專業(yè)園、公共服務平臺、孵化器運營機構可將依法自持建設用地使用權的土地或建設的產(chǎn)業(yè)用房出租給入園企業(yè)外，其他入園企業(yè)嚴禁以任何形式將園區(qū)出讓或出租的土地及地上房屋進行轉讓、銷售、出租，對擅自改變土地用途、變相進行房地產(chǎn)開發(fā)等的企業(yè)，由所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會組織相關部門按照相關法律法規(guī)和履約監(jiān)管協(xié)議書進行處置；情節(jié)嚴重的，收回建設用地使用權或承租土地。對涉嫌構成閑置土地的產(chǎn)業(yè)項目，按照國家關于閑置土地處置的相關規(guī)定執(zhí)行。

　　各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要定期對產(chǎn)業(yè)項目準入、運營等情況進行監(jiān)測評估，公開執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督；要進一步強化企業(yè)信用管理，將違反合同的失信企業(yè)列入黑名單，限制其取得政府供應的土地。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各區(qū)政府、市有關部門和單位要高度重視，切實加強組織領導，密切協(xié)作配合，形成工作合力，抓好落實。市有關部門要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定相關標準和配套政策，做好實施指導工作；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要建立準入退出監(jiān)管機制，組織編制所屬園區(qū)試點方案，經(jīng)市政府審定后抓緊實施。

　　(二)做好服務保障。各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會定期向社會發(fā)布擬提供的高精尖產(chǎn)業(yè)用地信息，做好國家及本市相關政策解讀，積極開展咨詢服務，為企業(yè)提供便利。要優(yōu)化審批流程，下放審批權限，由各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會組織相關部門辦理審批手續(xù)，做好“一條龍”審批服務，提高項目落地建設效率。

　　(三)及時完善政策。各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要及時發(fā)現(xiàn)問題，認真總結經(jīng)驗，提出完善政策的意見建議；市有關部門要及時跟蹤試點情況，對政策實施效果、存在問題開展評估，根據(jù)評估結論動態(tài)調整相關政策措施，提高精準施策水平。

北京市人民政府

2017年12月31日